图为上海市青浦区市场监管局跨前一步排摸进博会参展企业落户需求，指导企业准备开业所需材料。

□ 本报记者 余东明 张海燕 文/图

第六届中国国际进口博览会（以下简称进博会）将于2023年11月5日开幕，作为永久举办地的上海市青浦区正紧锣密鼓地开展各项筹备工作，确保依法办展、高质量办展。

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除了进博会永久举办地外，青浦区同时还承接虹桥国际开放枢纽、长三角生态绿色一体化发展示范区两大国家战略，涵盖了从“生态宝地”到“发展热土”的全过程，如何答好党中央赋予上海和青浦的这一“必答题”，青浦区亟须建设一个具有时代担当的高水平法治政府。

青浦区委书记徐建说：“盛景之下，青浦开启了长三角数字干线和示范区城际线‘双线引领、一城两翼’的发展新篇章。关键时刻更要进一步发挥好法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推动法治青浦、法治政府、法治社会一体建设，全面推进青浦‘战略赋能区、数创新高地、幸福温暖家’建设，实现经济持续快速发展、社会持续稳定和谐、人民群众获得感满意度持续提升的多赢局面。”

示范创建打造新格局

盛夏烈日炎炎，位于金泽镇的“水乡客厅”建设却如火如荼，这一项目横跨沪苏浙三地，面临诸多审批难题，为此，青浦区携手毗邻的江苏吴江、浙江嘉善创新形成法治化全流程一体审批新模式，大大提升了建设效能。

“建设高水平法治政府，绝不能仅盯眼前一亩三分地，应该以更加广阔的国际视野和包容审慎的发展胸怀去谋划和部署各项工作，为三大国家战略落地见效创造最佳法治生态和最强地区核心竞争力。”青浦区委常委、政法委书记顾骏说。

在顶层设计上，青浦区以争创全国第三批法治政府示范地区为契机，做出全面部署，并对标更高要求、更严标准查漏补缺，整体提升法治政府建设水平；

在压实创建责任上，青浦区创设性地提出“三级联创”工作机制，压实各级法治建设主体责任，把示范创建与改革发展稳定任务同部署、同落实、同检查；

在具体目标任务落实上，青浦区在细化分解全国法治政府示范创建100项指标和上海示范街镇创建55项指引的同时，对局部关键指标提出了更高更严的“地方标准”，同时制定了详细的时间表和路线图，建立健全会商、联席会议等工作机制，确保各项目标任务落到实处。

规范执法建设新队伍

记者近日来到华新镇虹桥数字物流装备港，立即被眼前“全国快递业半壁江山扎堆青浦”的画面所震撼。如此密集的物流、人流、信息流之所以井井有条、忙而不乱，得益于青浦区创新开发的“企业安全员智慧管理系统”。

“面对新业态新发展，要敢于作为、敢于创新，要充分运用新思维、新科技提升执法精准性和有效性，而其中最为关键的是建设一支能做事、敢做事、善做事，忠诚干净担当的新时代执法铁军，不断提升干部队伍的政治素养、执法水平和专业能力。”青浦区副区长姚少杰说。

近年来，随着三大国家战略的陆续落地，一大批诸如“国际贸易和数字枢纽新门户”“国际贸易中心新平台”“产城融合、魅力宜居国际化城区”等新兴发展品牌如雨后春笋。如何提升依法行政水平和规范执法能力去适应如此高节奏的发展环境，成为摆在当地政府面前的一道难题。

记者注意到，青浦为此做了三件事：其一聚焦“关键少数”高能效输出法治供给，在干部考察中注重法治思维、在干部培养中注重法治能力、在干部评比中体现法治素养；其二加大规范执法的实战演练和针对性培训，提升他们对新生事物的敏锐性和洞察力；其三借力长三角一体化发展契机，在沪苏浙三地互派干部挂职锻炼，在立法、执法、司法等各方面开展全方位跨区域协作。

便捷服务满足新期待

“今年的进博会我们将带来更多首发新品。”接到记者电话，阿富汗商人阿里用一口流利的中文说。去年进博会上，他感受到了青浦政府的高效服务，于是就决定把企业落户在这里，把更多阿富汗商品输入中国市场。诚如阿里所言，在进博会上，面对有意向落户青浦的参展商，青浦区市场监管局“高阳工作室”都会“一对一”跨前服务，指导企业当天办结营业执照和经营许可证。

“政务服务除了便捷贴心，更要考虑以优质服务的‘高地’换取民生成本的‘洼地’。”青浦区市场监管局负责人说，“当好‘金牌店小二’，就得敢于刀刃向内，勇于改革，最大程度地激发市场主体动力，释放市场活力。”

近日，《2023年青浦区推进政府职能转变、深化“放管服”改革工作要点》下发，旨在进一步协同推进行政审批制度改革和事中事后监管，推动政府转职能、提效能。为此，青浦区持续深化“一网通办”改革，创新“告知承诺+容缺受理”审批服务模式，更好推进“一网办、一门办、一次办”改革。

与此相配套的是，“青浦好办”2.0升级版全新上线、“免申即享”服务模式不断优化、“高效办成一件事”改革得以深化、“两个免于提交”全面推进。此外，青浦区还通过创新设立虚拟政务服务窗口形成了“15分钟政务服务圈”。

优化营商提升新高度

面对长三角跨区域的一起轻钢龙骨假冒品牌案，青浦和吴江两地检察、公安、市场监管等职能部门联合研判，共同确定侦查方向和抓捕范围，最终涉及商业链上下游的20余名犯罪嫌疑人被依法惩处，成为长三角知识产权一体保护的经典案例。

青浦区人民检察院负责人说，依托此案还形成了长三角跨区域多部门一体化协同办案新机制，通过该机制沪苏浙三地司法部门还成功办理了多起跨区域刑事犯罪案件。而这只是青浦区优化法治化营商环境的一个缩影。

在优化法治环境方面，青浦区委政法委会同区政法各单位联合发布《关于加强企业法治服务保障“政法二十二条”》，把法治保障从事后司法救济拓展至事前预判、风险指导、专业调解等领域，主动为企业提供“全科医生”式的法律服务。

在优化市场环境方面，青浦区持续深化“免罚清单”，依法为企业减负，切实加强市场监管，鼓励市场主体公平竞争，持续规范市场秩序，降低企业经营成本，增强企业竞争活力。

在优化社会环境方面，青浦区持续深化社会信用体系建设，探索建立信用承诺闭环管理机制，健全守信激励和失信惩戒机制，推行市场主体以专用信用报告替代有无违法记录证明，优化企业信用修复结论共享和互认机制，完善破产重整企业信用修复制度。

据悉，近年来青浦区在法治政府建设的护航下，“大数字、大健康、大商贸”三大主导产业发展迅猛，一大批重大基础设施从无到有，串联全青浦、引领示范区、辐射长三角、贯通东中西，国家战略红利大幅显现。

青浦区区长杨小菁表示：“青浦要完成党中央、国务院赋予的战略使命，落实市委、市政府决策部署，必须统筹好当前和长远的权衡、整体和局部的兼顾，以及共性和个性的协调，以更有责任担当的政府铁军、更加公正规范的文明执法、更加优质高效的政务服务和更加公平公正的法治环境，全面深化法治政府建设，以更加务实的举措为高质量发展、高品质生活、高效能治理保驾护航。”（余东明 张海燕 文 图）

（法治日报）